بهداشت و ايمني در قانون كار بريتانيا
بهداشت و ايمني در قانون كار بريتانيا
مقدمه
اقدامات كاهش ريسك يا كنترلي بر موثر بودنشان بر آگاهي از ريسك و تمايل به اقدام براي كاهش آن تكيه دارند.اين اقدامات به تنهايي كافي نيستند مگر اينكه با ضمانت اجرايي قانوني در واقعه ي منجر به مصدوميت يا بيماري پوشش داده شوند.بنابراين بسياري از كشورها يك چارچوب قانوني از بهداشت و ايمني دارند كه بوسيله ي يك نظام اجرايي پشتيباني ميشود كه مشابه آن بخشهايي از قانون جرايم است كه به دنبال حفظ شهروندان از ديگر اشكال خشونت است .
علاوه بر اين افراد مصدوم شده به خاطر اثر و نتيجه ي كارشان عموما حق دارند كارفرمايشان را در دادگاه مدني به خاطر قصور منجر به چنين مصدويتي مورد پيگرد قانوني قرار دهند.
قانون بهداشت وايمني كار 1974
تا قبل از سال 1970 قانون بهداشت وايمني بريتانيا قانوني آشفته بود كه مواد و وضعيتهاي خطرناك چندگانه اي را پوشش مي داد و به وسيله نه اداره يا بخش دولتي اجرا مي شد .اين مطلب به تدريج فهميده شد كه اجبار قانوني صرف ونا منعطف غيرعملي است و منجر به كاهش رقابت صنعتي و سنگيني حجم كاري نظام قانوني و دادگاهها مي شود.بنابراين حجم قانونگذاري بوسيله كميته ي روبن مورد بررسي قرار گرفت و نتيجه اين شد كه با وجود اين قانون هيچگونه كاهشي در تعداد افراد كشته شده و مجروح شده ناشي از كار ديده نشده است.بنابراين قانون جديدي نوشته شد كه هدف ان پوشش همه ي احتمالات بوسيله ي الزام عمومي كارفرمايان بود تا اطمينان حاصل شود كه تا جايي كه عملا ممكن است بهداشت و ايمني كاركنان تامين شود.اين قانون هم اكنون به عنوان قانون بهداشت و ايمني كار شناخته مي شود و مسئوليت اصلي اجراي ان بر عهده ي HSE قرار داده شد كه بخشي از سازمان محيط است .
بخشي از ويژگيهاي اين قانون به قرار زير است :
· الزم مي كند همه ي كارفرمايان تا حد امكان يك محل كار بهداشتي و ايمن ايجاد كنند.
· الزام ميكند كه كار فرمايان نه تنها از كاركنانشان مراقبت كنند بلكه بايد از ديگر افرادي هم كه از محل كار ملاقات مي كنند نيز مراقبت به عمل اورند.مسلما اين قانون علاوه بر ملاقات كنندگان و مشتريان شامل پيمانكاران نيز ميشود.
· الزام مي كند كه كاركنان محل تا حد امكان از انتشارات مواد سمي داخل محوطه كارگاه محافظت شوند .
· الزام مي كند كه سازندگان از اينكه محصولاتشان منطقا ايمن هستند اطمينان حاصل كنند و اطلاعاتي در مورد توصيه هاي ايمني محصول خود به استفاده كنندگان بدهند.
· الزام مي كند كه استخدام شدگان يا كاركنان ، اقداات و توصيه هاي احتياطي مورد نياز براي ايمني خودشان و ديگران را فرا بگيرند.
· كارفرمايان را مشروط ميكند كه به معيارهاي ايمني اتحاديه تجاري يا ارائه كنندگان خدمات ايمني برسند و در صورت درخواست چنين نمايندگاني كارفرما را ملزم به تشكيل كميته هاي ايمني مي كند.
· كميسيون بهداشت و ايمنيHSC) ) را برپا ميسازد كه رئيس آن را دبير خانه منصوب واعضاي آن را بعد از بحث با نمايندگان مديريت صنعتي ، كاركنان و دولتمردان محلي منصوب مي كنند HSC . مسئول اجراي قانون است تا تحقيقات را ارتقا دهد اطلاعات و خدمات مشاوره اي ارئه دهد وپيشنهاداتي براي قانون به دبير خانه ارسال نمايد.
· اين قانون HSC را به عنوان بازوي اجرايي HSE بر پا ميدارد وبه وسيله رييس ودو عضو ديگر كه روساي منطقه به آن كمك مي كنندمديريت مي شود . اين يك مسوليت اجراي قانون با داشتن بازرسان اصلي مختلف است اينها شامل بازرسي كارگاههاي صنعتي ، مواد شيميايي، كشاورزي گاز و نفت ساحلي ، تاسيسات هسته اي و راه اهن مي شود.
آيين نامه هاي تحت قانون اصلي
همه آيين نامه ها دقيقا همان شكل اجرايي را طي مي كنند براي مثال:
· ارزيابي ريسك اجراي كنترلها براي كاهش معين واطمينان از اينكه آنها كار مي كنند
· آموزش تعليم كارگران
· تهيه وسايل حفاظت فردي هنگامي كه ساير اقدامات مناسب انجام شوند
· اگر لازم است پايش محيطي انجام شود ويا از كارگران در حال مواجهه مراقبت شود
اين آيين نامه ها ، آيين نامه هاي حمل دستي بار وديگر آيين نامه ها مثل آنهايي كه مربوط به سرو صدا هستند را شامل ميشود . براي مثال ميتوان مشاهده كرد كه با توجه سرو صداي محل كار كه هدف ما معطوف به كنترل سطح صدا با استفاده از دستگاههاي كم سرو صدا تر يا با محدود كردن فرايند خواهد بود و اگر اين امر كاملا موثر نباشد تهيه گوشي هاي حفاظتي براي كارگران مورد مواجهه هدف ما خواهد بود .در چنين محلهاي پر سروصدايي عقلاني است كه سطح سرو صدا بطور منظم پايش شود (يك الزام تحت قانون صداي بالاي 90 دسي بل در محل كار ) و فراهم كردن غربال گري اديو متري نيروي كار .همه اين مراحل به منظور كاهش ريسك كاهش شنوايي در اثر سروصدا مي باشد .همچنين تعدادي از قوانين مخصوص به مواد خطرناك معين شامل سرب وآزبست ،وضعيت هاي خاص مثل معادن زير زميني يا خطرات فيزيكي مثل سروصدا ،تشعشعات يوني نيز ميباشد هر شخصي كه با بهداشت وايمني در يك سازمان يا صنعت سرو كار دارد وهر يك از اين خطرات وجود دارد بايستي با قوانين مرتبط آن خيلي آشنا با شد تا راهنمايي هاي مخصوص در كنترل ، پايش و... را ارئه دهد در غير اين صورت قانون به وسيله معرفي قوانين كلي كنترل مواد خطرناك 1988 كه بطور گسترده اي بهCOSHH معروف است قانون را آسان كرده است. اين قوانين همه مواد (به جز تعداد اندكي بخصوص سرب وآزبست كه به وسيله قوانين خاصي پوشش ميابند )با پتانسيل ايجاد زيان درمحل كار را پوشش ميدهند . در اين جمله محل كار هر جايي است كه ممكن ا ست يك شخص كار كند ومنظور از ماده همه مواد حتي ميكرو ارگانيسم ها هم هستند. اين آيين نامه ها ممكن است به شكل خيلي آسان وخلاصه وجود داشته باشند.
· آنها به يك مميزي از محل كار براي تشخيص هرگونه پتانسيل مواد زيان آور مورد استفاده نياز دارند كار فرما يا نماينده او بايستي استفاده از آن ماده را بررسي كنند وتصميم بگيرند كه آيا استفاده از آن ممكن است يك ريسك قابل توجه براي افراد ايجاد كند يا خير .اگرجواب منفي است يك يادداشت ، كار ارزيابي را آسان ميكند .
· اگر امكان ريسك وجود دارد مراحل مناسب براي كاهش خطر بايستي در نظر گرفته شود ويك يادداشت از اينها برداشته شود . مرور منظم موارد مرتبط با اين روشها در چنين وضعيتي لازم است . كار فرما بايد اين مطلب را مورد توجه قرار دهد كه آيا پايش محيطي يا انجام مراقبت از كار ضروري است يا خير. در صورت الزام هر كدام ثبت مجدد بايستي انجام شود وتا 40 سال نگهداري شود. در كل تاكيد بر كنترل مواد در منبع است در اين صورت پايش محل كار و مراقبت از كارگران به ندرت ضروري است الزام اخير (مراقبت از كارگران ) نياز به ملاحظه دارد كه وقتي يك احتمال منطقي وجود دارد علي رغم احتياط صورت گرفته از سوي كاركران آن كارگران اثرات زيان آوري را متحمل ميشوند و تكنيك هاي معتبري براي تشخيص آنها در هنگام بروز وجود دارد
اجبا ر قانوني
قوانين منتشره به وسيله كميته بهداشت وايمنيكه با تاييد دبير خانه ميرسند بخشي از قوانين هستند وانجام آنها الزامي است و تخلف از آنها مجازات دارد با اين حال به منظور دادن يك خط مشي عملي با پوشش دادن وتوضيح آيين نامه ها hsc كدهاي مورد تاييد براي اجرا رامنتشر مي كند اين كدها به زبان نسبتا ساده اي نوشته مي شوند و ازطريق كتابهاي HSE قابل دست يابيند. قبل از انتشار چنين اسنادي معمولا يك فرايند مشاوره اي طي مي شود ونظرات مختلف ارائه ميشود برخي ازاين پاسخ ها در اين وب سايت موجود است .البته قانون بدون استفاده است مگر اينكه به اجرا در آيد ـــ با توجه به فقدان گسترده مشاهده محدوديت سرعت در بريتانيا . نقش مجري قانون هاي ايمني وبهداشت به گردن HSE وماموران بهداشت محيط در حوزه هاي محلي مي افتد . بازرسان قدرت زيادي براي ورود به محل كار دارند براي بازرسي محل ، گرفتن نمونه وبستن محل را دارا هستند .
در صورت لزوم آنها نيز ميتوانند از پليس كمك بگيرند آنها قادرند صورت نواقص ارئه دهند تا طي زمان خاص كار فرما آنها را تكميل كنند وهمچنين ميتوانند فعاليت خاصي را متوقف كنند تا زمانيكه اشكالات آن بر طرف شود. كار فرمايان نيز حق اعتراض دارند .
بسياري از كارهاي بازرسان با بازديد روزانه ي محل كار يا آموزش كار فرمايان سر وكار دارد . آنها ممكن است با اين حال با كار گران واحد هاي تجاري يا ديگر افرادي كه با خطرات بهداشتي وايمني محيط كار در گيرند نيز تماس داشته با شند در موارد سر پيچي از قانون بازرسان ممكن است كار فرما يا صاحب كار خانه را به داد گاه بكشانند وحتي در انجا براي آنها زنداني يا ديگر محكوميت ها برايشان در نظر گرفته شود. اخيراً يك گرايش رو به رشد در دادگاههاي بريتانيا براي چنين محكوميت هايي ايجاد شده است بخصوص در موارد منجر به فوت مجازات هاي شديد تري د ر نظر گرفته مي شود. به هر حال اين مسئله نا خوشايندهمچنان باقيست كه عواقب كشته شدن يك كار گر در محل كار براي يك كارفرما معمولا شدت كمتري نسبت به كشته شدن يك فرد در يك حادثه رانندگي دارد .
قانون در ديگر كشورها
اتحاديه اروپا روي يك سري خط مشي ها در عرصه بهداشت و ايمني شروع بكار كرده است كه همگي انها وقتي بوسيله كنسول وزرا و كميسيون اروپايي پذيرفته شوند در همه كشورهاي عضو به اجرا در مي آيد . آ نها بر اساس خطرات فردي با قرار دادن استانداردهايي دست به عمل زده اند كه بعدا به وسيله آژانس هاي ملي مناسب اجرا مي شوند . موارد اخير شامل خط مشي هايي در مورد سرو صدا ، واحد هاي نمايش گر، حمل دستي بار ، سرطانها وعوامل بيو لوژيك ميباشند .
خط مشي هاي اروپايي بوسيله سر شماري انجام شده به وسيله دولتمردان وكارشناسان تهيه شده است و زمان محدودي به اعضاي ان داده شده تا با ان موافقت كنند.
ترجمه : مهدي علي گل
كارشناس ارشد بهداشت حرفه اي
